Инвалиды с точки зрения закона
Светлана Котова
Хотя это и звучит смешно, но с точки зрения права инвалидами не становятся с рождения или после болезни. Чтобы получить статус инвалида, человек должен быть признан таковым в установленном законом порядке. Ведь все права и льготы у человека как у инвалида возникают только после этого. Вот почему для нас так важно знать все тонкости этого процесса. Итак, поговорим о том, как люди становятся инвалидами с правовой точки зрения.
СОДЕРЖАНИЕ
Кто такой инвалид и что такое инвалидность?
Медико-социальная экспертиза (МСЭ)
Индивидуальная программа реабилитации
Кто такой инвалид и что такое инвалидность?
Но сначала надо сказать, кто такой инвалид и что такое инвалидность с точки зрения закона. В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» говорится, что инвалид — это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». А ограничение жизнедеятельности — это «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью». Проще говоря, понятие «инвалид» включает два аспекта: это стойкое нарушение здоровья и ограничение возможности общаться, передвигаться, учиться, трудиться… При определении группы инвалидности учитываются оба аспекта.
И всё-таки, как и кто определяет группу инвалидности? У нас не так давно была создана служба медико-социальной экспертизы, специалисты которой и занимаются этим. Кроме определения группы инвалидности, её причин, сроков, времени наступления, служба МСЭК определяет потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разрабатывает индивидуальные программы реабилитации инвалидов и многое другое.
Человек направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения (поликлиникой, больницей) или органом социальной защиты населения. Однако до этого в таком учреждении человек должен пройти диагностику, а если необходимо, и лечение бесплатно. В направлении должны быть указанны нарушения здоровья. Врачи несут ответственность за те сведения, которые содержатся в направлении. Однако иногда бывает так, что врачи в поликлинике не хотят давать такое направление, в подобных случаях нужно помнить, что есть и другие пути. Во-первых, на медико-социальную экспертизу может направлять орган социальной защиты населения, если человек имеет признаки ограничения жизнедеятельности и нуждается в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма. А во-вторых, в случае отказа учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения в направлении на медико-социальную экспертизу лицо (или его законный представитель) имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма.
Медико-социальная экспертиза (МСЭ)
Медико-социальная экспертиза лица проводится по его письменному заявлению либо письменному заявлению его законного представителя. К заявлению прилагаются направление учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения, медицинские документы, подтверждающие нарушение его здоровья. В проведении экспертизы участвуют несколько специалистов. Вы также можете за свой счёт привлечь любого специалиста к проведению экспертизы. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается коллегиально. Надо сказать, что раньше при определении группы инвалидности учитывали нарушения здоровья и ограничение способности к труду. Сейчас при определении группы инвалидности пользуются классификациями ограничений жизнедеятельности по степени выраженности. Они включают ограничение способности к самостоятельному передвижению, самообслуживанию, обучению, трудовой деятельности, к общению, ориентации, контролю за своим поведением. Например, оценивая способности к общению, выделяют 3 степени: 1-я степень — способность к общению, характеризующаяся снижением скорости, уменьшением объёма усвоения, получения и передачи информации; 2-я степень — способность к общению с использованием вспомогательных средств и (или) с помощью других лиц; 3-я степень — неспособность к общению. При определении группы учитывается степень выраженности данных ограничений. Например, для I группы человек должен быть не способен либо общаться, либо учиться и т. д. Так что, если вы хотите получить I группу, вам нужно показать, что ваши способности в одной из вышеперечисленных сфер жизнедеятельности очень сильно ограниченны.
Итак, решение об установлении инвалидности принято. Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления о признании лица инвалидом с прилагаемыми к нему документами. Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование.
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Критериями установления инвалидности без срока переосвидетельствования являются: невозможность устранения или уменьшения социальной недостаточности инвалида вследствие длительного ограничения его жизнедеятельности (при сроках наблюдения не менее 5 лет). Это должно быть вызвано нарушением здоровья со стойкими необратимыми изменениями и нарушениями функций органов и систем организма; неэффективностью реабилитационных мероприятий, что приводит к необходимости долговременной (постоянной) социальной защиты. При всём этом инвалидность без срока с первого раза не устанавливается, её можно получить только по прошествии 5 лет.
В случае признания лица инвалидом специалистами учреждения, проводившими медико-социальную экспертизу, в месячный срок разрабатывается индивидуальная программа реабилитации. Программа утверждается руководителем учреждения и в 3-дневный срок после её разработки направляется в орган социальной защиты населения. Она включает «отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности». Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрёл соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счёт, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического или иного средства, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации
Программа является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. А для инвалида программа носит рекомендательный характер, и он может отказаться от её выполнения и сам обеспечить себя необходимыми спецсредствами. Однако отказ от выполнения программы лишает инвалида права на упомянутые выше компенсации.
Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.
Переосвидетельствование инвалида осуществляется по тем же правилам и может проводиться заблаговременно, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Гражданин или его законный представитель в случае несогласия с экспертным решением бюро медико-социальной экспертизы может обжаловать его на основании письменного заявления, подаваемого в учреждение, проводившее освидетельствование, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в соответствующий орган социальной защиты населения.
Бюро медико-социальной экспертизы, проводившее освидетельствование, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет это заявление со всеми имеющимися документами в главное бюро медико-социальной экспертизы. Главное бюро медико-социальной экспертизы в течение месяца со дня поступления заявления проводит медико-социальную экспертизу лица и на основании полученных результатов выносит решение.
Решение главного бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в месячный срок в органе социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.
В случае несогласия гражданина с решением главного бюро медико-социальной экспертизы орган социальной защиты населения может поручить проведение медико-социальной экспертизы любому составу специалистов необходимого профиля указанного учреждения.
Решение учреждения может быть обжаловано в суде гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, по нашему законодательству получается, что статус инвалида заявочный, т. е. вы просите государство признать вас инвалидом. Поэтому выходит, что, имея даже очень серьёзные нарушения здоровья, человек может и не быть инвалидом.